《意見》透露，3年內(nèi)，全國10.58億畝耕地將被劃進(jìn)糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)，5年內(nèi)基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，也就是說全國超過一半的耕地將被固定下來，以生產(chǎn)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品為功能?！皟蓞^(qū)”建成后，國家糧食安全的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平將更加穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。分析認(rèn)為，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定有望對農(nóng)資銷售起到一定的拉動(dòng)作用。

據(jù)介紹，糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)作物包括稻谷、小麥、玉米等三大谷物，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)作物包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實(shí)施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。建立“兩區(qū)”也是農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，對于鞏固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，具有重要意義。

首先，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。今后國家將把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域；現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也要更多的向“兩區(qū)”傾斜；“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制也將持續(xù)創(chuàng)新，以吸引更多社會資本投入。

其次，完善財(cái)政支持政策。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用；率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

最后，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持；政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)將啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

農(nóng)資企業(yè)人士認(rèn)為，目前由于部分地區(qū)種植大戶棄耕，農(nóng)資市場受到很大影響。國家在此時(shí)劃定“兩區(qū)”，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，一方面可以讓“兩區(qū)”的農(nóng)民種植積極性提高，另一方面也可以對保障農(nóng)資行業(yè)發(fā)展起到很好的拉動(dòng)作用，對整個(gè)農(nóng)資行業(yè)的穩(wěn)定是一個(gè)利好。